不过，为了达到这个目标，在BIS第三次年度CBDC问卷调查中，86%的受访央行表示，他们至少在考虑发行数字优先货币的利弊，高于去年的80%。今年的调查有65家央行参与。

更能说明问题的是已经开始采取实际行动的央行比例。BIS表示，60%的央行现在正在进行CBDC实验或概念验证。2019年仅有42%的央行在采取行动。

新兴市场的中央银行比发达经济体的中央银行更积极、更有目的性地推动社区发展中心的发展，并将金融普惠性和支付效率作为首要动力。他们参与的数量也更多：8个CBDC项目中有7个在新兴市场。

“一个证据是在巴哈马推出了第一个‘活跃的’CBDC，” BIS写道。“这个排头兵很可能会迎来其他国家的加入。代表全球五分之一人口的中央银行很可能在未来三年内发行通用CBDC。”

虽然BIS没有提供各国发行计划的明细，但这个惊人的数字只能代表中国，因为中国拥有超过18%的世界人口，也是CBDC项目进展最快的国家之一。中国的DCEP已经试运行一年了。

不过，BIS表示，全球CBDC的采用可能还需要几年时间。各国只是没有用推出项目的明确计划来支持他们加强CBDC的研究。耐人寻味的是，在2019年表示 “可能”在短期内发行CBDC的央行中，有一半在2020年的调查中将其情绪下调至 “也许”或“不太可能”。

BIS表示，进展较快的项目也在对冲其上线窗口。

大多数央行对“零售”CBDC（消费者和日常使用）比“大宗”CBDC（系统性支付；银行间转账）更感兴趣。一些曾经考虑过这两种模式的国家现在将研究重点放在零售上，或许是看到了数字货币对民众的价值大于数字货币对银行的价值。

CBDC的合法性在受访央行中仍然是一个基本没有答案的问题。48%的人不确定他们是否有权发行数字货币，26%的人确定他们没有。

在2020年的调查中，各国央行仍然认为加密货币是一种基本无关紧要的力量，即使有吸引力也有限。强烈的多数人连续三年将加密货币列为国内支付领域的“小事”。值得注意的是，超过40%的人表示，加密货币在跨境支付领域可能具有“不错的”吸引力，这在原本加密最小化的数据中是一个罕见的亮点。

各国央行，尤其是新兴市场的央行表示，对稳定币带来的威胁更加关注。BIS表示，超过三分之二的央行正在研究这个问题。

但受访者还是坚定地认为，私人稳定币安排并不是他们CBDC项目背后的驱动力。来自稳定币和加密货币的竞争未能为他们提供令人信服的CBDC理由。

“当谈到加密货币时，各国央行继续将其视为没有广泛使用的支付手段，” 报告说。